|
Страница 1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2006 г. N 2595-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Рассмотрев проект Концепции развития грузовых перевозок
автомобильным транспортом в Краснодарском крае на 2006 - 2010
годы, представленный главой администрации Краснодарского края,
Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Утвердить Концепцию развития грузовых перевозок
автомобильным транспортом в Краснодарском крае на 2006 - 2010 годы
(прилагается).
2. Администрации Краснодарского края:
до 1 ноября 2006 года разработать в соответствии с Концепцией
развития грузовых перевозок автомобильным транспортом в
Краснодарском крае на 2006 - 2010 годы и направить на утверждение
в Законодательное Собрание Краснодарского края краевую целевую
программу "Организация движения и работы грузового автотранспорта
на территории Краснодарского края" на 2007 - 2010 годы;
при разработке прогнозов и программ социально-экономического
развития Краснодарского края, подготовке нормативных правовых
актов учитывать положения Концепции развития грузовых перевозок
автомобильным транспортом в Краснодарском крае на 2006 - 2010
годы;
осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления
в Краснодарском крае при разработке и реализации краевой целевой
программы "Организация движения и работы грузового автотранспорта
на территории Краснодарского края" на 2007 - 2010 годы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 25 октября 2006 г. N 2595-П
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ
ТРАНСПОРТОМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
1. Общие положения
Автомобильный грузовой транспорт является одним из важнейших
инструментов решения социально-экономического развития
Краснодарского края. Наряду с другими отраслями экономики он
обеспечивает базовые условия деятельности предприятий и
организаций, жизнедеятельности населения края, вносит полноценный
вклад в экономику Краснодарского края, участвует в торговле и
производственных процессах на внутрироссийском и международном
уровнях.
Рыночная экономика и современные технологии кардинально
изменили не только характер спроса на услуги грузового
автомобильного транспорта, условия, принципы, но и организацию его
работы. Это, в свою очередь, потребовало серьезных преобразований
в управлении отраслью и регулировании рынка услуг по перевозке
грузов автомобильным транспортом на государственном уровне.
В Концепции развития грузовых перевозок автомобильным
транспортом в Краснодарском крае на 2006 - 2010 годы (далее -
Концепция) учтены:
особенности географического положения Краснодарского края;
государственное значение Краснодарского края как общероссийской
курортной зоны;
расположение внутрироссийских и международных транспортных
коридоров, проходящих по территории края;
уровень развития смежных транспортных отраслей и транспортной
сети;
уровень развития торгово-промышленного, агропромышленного и
перерабатывающего комплексов.
В основу разработки Концепции положены следующие задачи:
обеспечение наиболее эффективного решения структурных проблем
сектора перевозок грузов автомобильным транспортом, препятствующих
ускорению социально-экономического развития Краснодарского края;
создание условий, стимулирующих применение современных
транспортных технологий и повышение технического уровня подвижного
состава, осуществляющего перевозку грузов и соответствующего
оборудования;
скоординированное развитие автомобильного грузового и других
видов транспорта, направленное на реализацию объективных
преимуществ каждого из них;
повышение эффективности работы автомобильного грузового
транспорта с целью снижения доли транспортных издержек в
себестоимости товаров;
снижение потерь государства и общества, связанных с
недостаточной эффективностью и безопасностью функционирования
грузового автомобильного транспорта;
либерализация рынка услуг по перевозке грузов автомобильным
транспортом при оптимизации государственного вмешательства в
функционирование сектора перевозки грузов;
создание благоприятных условий для участия представителей
предпринимательского сообщества, структур гражданского общества,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в решении приоритетных проблем
развития грузового автомобильного транспорта;
отказ государства от роли единственного инвестора транспортной
инфраструктуры, оптимизации вопросов финансирования из краевого
бюджета, концентрация бюджетных ресурсов на решение приоритетных
задач;
обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и
общественных институтов, заинтересованных в устойчивой работе
сектора перевозок грузов и автомобильного транспорта;
повышение профессиональной и правовой грамотности участников
рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом,
подготовка молодых специалистов;
максимальный учет региональных особенностей развития рынка
грузовых перевозок автомобильным транспортом;
максимальная реализация конкурентного преимущества
Краснодарского края, обусловленного его географическим
расположением (морские порты и транзитные транспортные коридоры).
Концепция направлена на достижение лидирующих позиций в Южном
федеральном округе перевозчиков Краснодарского края различных форм
собственности, осуществляющих грузовые перевозки автомобильным
транспортом.
Концепция определяет:
принципы и направления развития сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом, единую систему приоритетов, принципы и
направления их достижения и реализации;
основные задачи, а также формы и содержание деятельности
администрации Краснодарского края в сфере координации и
регулирования развития рынка грузовых перевозок автомобильным
транспортом в целом до 2010 года;
комплекс административно-управленческих и технологических
решений, направленных на продолжение структурных реформ и
повышение эффективности работы отрасли, обеспечение максимального
результата на единицу вложенных бюджетных ресурсов, расширение
ресурсного потенциала отрасли за счет привлечения внебюджетных
источников;
приоритетные направления инвестиционных вложений в сектор
перевозок грузов автомобильным транспортом и в отрасль в целом;
поэтапный и плановый переход к разработке мер по повышению
бюджетной и экономической эффективности и развитию отрасли в
целом;
современную роль грузового автомобильного транспорта в решении
задач и перспектив развития транспортного комплекса Краснодарского
края.
Концепция основывается на положениях Конституции Российской
Федерации и Федеральных законов, указах и распоряжениях Президента
Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, постановлениях,
распоряжениях Правительства Российской Федерации, прогнозах
состояния экономики и социально-экономического развития
Краснодарского края на среднесрочную перспективу, научных и
маркетинговых разработках, транспортной стратегии и федеральных
целевых программах в области развития транспорта.
2. Состояние и проблемы развития сектора грузовых перевозок
автомобильным транспортом в Краснодарском крае
Несмотря на высокую адаптацию операторов грузового
автомобильного транспорта к рыночным условиям, состояние этого
сектора экономики в настоящее время нельзя считать оптимальным, а
уровень его развития достаточным.
За период с 1998 года по 2005 год в секторе перевозок грузов
автомобильным транспортом в Краснодарском крае прошли базовые
изменения, возросла тенденция развития частного сектора. в
настоящее время более 96 процентов перевозчиков имеют частную
форму собственности, в том числе индивидуальные предприниматели
составляют 59 процентов от их общего количества. Частными
перевозчиками различных организационно-правовых форм
эксплуатируется около 88 процентов транспортных средств, в том
числе индивидуальными предпринимателями - 20 процентов от их
общего количества.
В 2004 году общее количество грузовых автомобилей увеличилось
до 33882 единиц, что составило 19 процентов от всех автомобилей,
зарегистрированных в крае.
За период с 2000 года по 2004 год наблюдался устойчивый рост
количества грузовых автомобилей в среднем на 3 - 4 процента в год.
К концу 2004 года без учета спецтехники и машин для перевозки
крупногабаритных грузов численность грузовых автомобилей,
зарегистрированных в крае, составила 171775 единиц. Из них более
50 процентов являются собственностью частных лиц.
Существенно изменилась структура лицензированных перевозчиков.
В 2004 году государственные автогрузовые предприятия, имеющие в
среднем около 12 автомобилей каждое, составляли всего лишь 4
процента, частные предприятия, имеющие в среднем около 7
автомобилей каждое, составляли не более 37 процентов,
индивидуальные предприниматели, имеющие каждый один - два
автомобиля, составляли 59 процентов.
Недостаточный технический уровень грузового автомобильного
транспорта и накопление отставания в области транспортных
технологий препятствуют удовлетворению растущего спроса в
качественном предоставлении транспортных услуг, снижению
себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей
транспортной инфраструктуры. Доля транспортных затрат в
себестоимости продукции в Краснодарском крае в отличие от стран с
развитой рыночной экономикой, где такая доля составляет 7 - 8
процентов, в 2004 году составила 20 - 30 процентов.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 2 июля 2005
года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" из
лицензируемых видов деятельности исключена перевозка грузов
автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны, что
свидетельствует об отсутствии в настоящее время контроля этого
сектора экономики со стороны органов государственной власти.
Основные фонды сектора грузовых перевозок автомобильным
транспортом обновляется недостаточными темпами, их износ достиг 55
- 70 процентов и продолжает возрастать. разукрупнение
автотранспортных предприятий различных организационно-правовых
форм собственности повлекло сокращение, а порой ликвидацию
ремонтных служб и служб эксплуатации, а также ослаблению
производственно-технической базы перевозчиков, что на фоне общего
старения парка грузовых перевозок, в свою очередь, привело к
снижению технического состояния подвижного состава, экологической
безопасности.
Общий ущерб от таких негативных последствий низкого уровня
транспортной деятельности, как аварийность, загрязнение окружающей
среды, потеря экономики и общества от перегрузки транспортных
коммуникаций, ежегодно составляет не менее 7 - 8 процентов от
величины российского валового продукта.
Значительно обострилась проблема обеспечения и поддержка
антитеррористической безопасности транспортной отрасли и
инфраструктуры, связанная с возросшим уровнем криминогенной
обстановки.
Слабо реализуются возможности увеличения доходов бюджета
Краснодарского края за счет экспорта транспортных услуг в другие
регионы России и за рубеж, Не до конца используется транзитный
потенциал края, а положение перевозчиков Краснодарского края на
внутрироссийском и международном рынке транспортных услуг не
отвечает их реальным возможностям.
Доля перевозчиков Краснодарского края в общем объеме
междугородных перевозок автомобильным транспортом в (из)
Краснодарский(го) край(я) достаточно мала и составляет около 20 -
25 процентов, а на международном рынке грузовых перевозок - не
более 1,2 - 1,7 процента.
На территории Краснодарского края не завершено формирование
опорной транспортной сети. В течение последних десяти лет
транспортная инфраструктура края и сектор грузовых перевозок
автомобильным транспортом развивались без должной координации
смежных видов транспорта и без учета развития производительных
сил. Это привело к прямым потерям при осуществлении
несвоевременных проектов и не позволило добиться системного
эффекта в работе грузового автомобильного транспорта.
Результатом несбалансированного и бессистемного развития
транспортной инфраструктуры стало возникновение многочисленных
вопросов при функционировании опорной транспортной сети
Краснодарского края. В настоящее время отсутствует развитая
дорожная инфраструктура на подходах к морским торговым портам (ни
один из портов Краснодарского края не имеет прямого соединения с
сетью федеральных автомобильных дорог, а железнодорожные
подъездные пути не справляются с резко возросшим потоком грузов),
что, в свою очередь, приводит к значительным скоплениям грузовых
автомобилей в черте основных грузообразующих районов края.
Наряду с количественным увеличением парка грузовых автомобилей,
принадлежащим физическим лицам, и расширением сектора частных
перевозок произошло ослабление контроля за их деятельностью.
Устаревшая система государственного контроля за деятельностью
грузового автомобильного транспорта при межведомственной
разобщенности контролирующих государственных структур не
обеспечивает должной эффективности этой системы и требует ее
серьезной модернизации.
Практически отсутствует маркетинг рынка услуг по перевозке
грузов автомобильным транспортом, а существующий государственный
статистический учет работы субъектов рынка грузовых перевозок не
дает полноценной и правдивой информации, не позволяет принимать
эффективные управленческие решения, соответствующие современным
требованиям экономики.
Растет правовая безграмотность среди участников рынка услуг по
перевозке грузов автомобильным транспортом (перевозчики,
экспедиторы, грузоотправители, грузополучатели). Появление на
рынке многочисленных перевозчиков и новых потребителей услуг,
ранее не знакомых с транспортной деятельностью, постоянные
изменения в законодательстве, снижение требований к субъектам
этого рынка услуг и ослабление государственного контроля за их
деятельностью создали предпосылки для возникновения и появления
многочисленных нарушений в области права и ведения финансово-
хозяйственной деятельности и отчетности в секторе перевозок грузов
автомобильным транспортом.
Возникшие проблемы в секторе перевозок грузов автомобильным
транспортом создают угрозу экономическому росту, развитию бизнеса
и, как следствие, приводят в целом к замедлению социально-
экономического развития Краснодарского края.
3. Цели и приоритетные задачи развития сектора перевозок
грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае
Стратегическими целями транспортного комплекса Краснодарского
края в сфере функционирования и развития сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом являются:
удовлетворение потребностей торгового, промышленного,
сельскохозяйственного и перерабатывающего комплекса экономики
региона;
удовлетворение потребностей смежных отраслей экономики края;
обеспечение экономического роста и повышение уровня жизни
населения края.
Задачи развития сектора экономики, его инфраструктуры
непосредственно связаны с долгосрочными социальными,
экономическими и геополитическими приоритетами Краснодарского края
в рамках собственных интересов и интересов Российской Федерации.
Решение их должно обеспечить лидирующее положение перевозчиков
Краснодарского края на Юге России, рост бюджетной эффективности и
повышение инвестиционной привлекательности Краснодарского края.
Развитие единого экономического пространства, ускорение
товародвижения, снижение удельных транспортных издержек в
экономике края возможны на основе:
создания в крае опорной транспортной сети без разрывов и "узких
мест" на основе логистических центров и развитой инфраструктуры;
ликвидация местных административных барьеров в процессе
перемещения грузов различной номенклатуры;
ликвидация диспропорций в развитии сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом в составе общей транспортной системы
России и внутри региона между его отдельными районами;
внедрение новейших технологий в процесс доставки грузов
различной номенклатуры;
повышение правовой грамотности и прозрачности в финансово-
хозяйственной деятельности перевозчиков различных форм
собственности и субъектов рынка услуг перевозки грузов
автомобильным транспортом.
Рост объемов перевозки грузов, увеличение и модернизация
краевого парка грузовых автомобилей требуют системного подхода,
направленного на ограничение его негативных последствий на
экономику края, его жителей, при условии максимально возможной
реализации его преимуществ и выгод.
С учетом этого необходимо отметить, что интеграция
Краснодарского края в общероссийскую и мировую экономику требует:
адекватной перестройки и координации сектора грузовых перевозок
автомобильным транспортом и транспортной инфраструктуры, внедрение
IT-технологий;
создание системы учета перемещения грузов различной
номенклатуры по его территории через опорную сеть логистических
центров;
развитие контейнеризации в системе доставки и сети
грузоперерабатывающих транспортно-складских терминалов;
реализация транзитного потенциала края по отношению к
международным транспортным коридорам и движению международных
грузопотоков;
повышение конкурентоспособности перевозчиков края и принятия
мер, направленных на защищенность и поддержку их деятельности;
развития экспорта транспортных услуг местными перевозчиками в
другие регионы России и за рубеж;
упорядочения и повышения прозрачности рынка услуг по перевозке
грузов автомобильным транспортом.
Для снижения удельных транспортных издержек необходимо
осуществить мероприятия по внедрению современных перевозочных,
управленческих и информационных технологий и модернизации
подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов.
Применение на транспорте современных логистических технологий,
комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с
применением контрейлеров, транспортных пакетов значительно повысят
скорость обработки грузов различной номенклатуры, сократят уровень
складских запасов, а также повысят эффективность использования
оборотных средств. Анализ показывает, что альтернативы
контейнерным технологиям в обозримом будущем нет, Накопление
отставания в области контейнеризации требует, как минимум,
ежегодного 20-процентного увеличения объемов переработки
контейнеров. Концепцией предусмотрено развитие сети контейнерных
терминалов.
В первую очередь будут расширены и сооружены новые терминалы в
морском порту Новороссийска. Для обеспечения этого процесса на
федеральном уровне запланированы мероприятия по увеличению парка
фитинговых платформ и контейнеров.
Современные перевозочные технологии реализуются с применением
логистических принципов, что значительно повышает их эффективность
за счет внеотраслевого эффекта. Предполагается, что в ближайшие
пять лет мощность терминально-логистических комплексов
Краснодарского края составит более 7 миллионов тон.
Предусмотрено ускоренное развитие информационных технологий на
транспорте. К 2010 году спутниковые системы станут основой
дорожной навигации, повседневным инструментом слежения за
подвижным составом, осуществляющим перевозку грузов. По прогнозам
специалистов, уровень охвата спутниковыми навигационными системами
территории России составит к 2007 году около 18 миллионов
квадратных километров.
Одним из главных условий повышения эффективности и
конкурентоспособности транспортной системы является замена
подвижного состава и повышение технического уровня
соответствующего оборудования. Концепцией предусмотрено обновление
парка транспортных средств, приведение его в соответствие с
международными стандартами. Обновление и пополнение парка
автотранспортных средств предпочтительно осуществлять за счет
техники отечественного производства, что необходимо для
обеспечения национальной безопасности страны и уменьшения ее
зависимости от закупок за рубежом. При этом перевозчикам будут
предлагаться новые перспективные типы подвижного состава, имеющего
более высокий коэффициент полезного действия, потребляющего меньше
энергоресурсов, более полно удовлетворяющего требованиям
безопасности перевозок и охране окружающей среды, будет
рационально сформирована структура этих парков по мощности,
грузоподъемности, специализации, виду потребляемого топлива,
произойдет существенное обновление парка автотранспортных средств
за счет поступления на рынок нового подвижного состава
отечественного производства, соответствующего нормам безопасности
и экологичности.
3.1 Повышение эффективности системы товародвижения
уровень транспортных издержек в национальной экономике в
сравнении с другими развитыми странами значительно выше, что
обусловлено в первую очередь существенным отставанием в применении
современных транспортных технологий и низким техническим уровнем
подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов, и
соответствующего оборудования. следствием этого является
недостаточное качество предоставляемых услуг при низкой
эффективности использования имеющихся ресурсов.
В настоящее время на международных рынках транспортных услуг в
условиях постоянного ужесточения технических требований к
подвижному составу происходит снижение конкурентоспособности
перевозчиков Краснодарского края.
Низкая скорость движения грузов, непроизводительные затраты на
складирование и перегрузку, другие возникающие проблемы в системе
товародвижения приводят к тому, что Краснодарский край теряет
ежегодно до 1,0 - 1,5 процента от величины валового продукта. При
этом важнейшей задачей становится комплексное развитие сектора
грузовых перевозок автомобильным транспортом во всей транспортной
системе края. Недопущение возникновения так называемых "узких
мест" (распространенный в международной практике термин -
"bottlenecks"), которые тормозят движение во всей транспортной
цепи, делают неэффективными инвестиции в усовершенствование других
ее элементов.
Стратегическим интересам Краснодарского края отвечает
реализация транзитного потенциала и развитие экспорта транспортных
услуг.
Использование транзитного потенциала края будет не только
приоритетом развития ее транспортной системы, но и самостоятельной
точкой роста экономики.
Экспорт транспортно-экспедиционных услуг будет развиваться по
следующим направлениям:
увеличение доли участия транспортных организаций в поставке
отечественных экспортных грузов на мировые рынки и доставке
импортных грузов в Краснодарский край путем проведения грамотной
политики администрации Краснодарского края;
увеличения доли участия транспортных организаций в поставке
грузов из Краснодарского края в другие регионы и перевозках грузов
из других регионов России в Краснодарский край;
повышение доли перевозчиков Краснодарского края в перевозках
грузов в международном сообщении.
Основными приоритетами в развитии рынка услуг по перевозке
грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае являются:
формирование логистических центров в региональных транспортных
узлах и грузообразующих центрах края с последующим созданием
опорной транспортной сети и инфраструктуры;
внедрение современных технологий и логистики в систему доставки
товаров автомобильным транспортом (перевозка, складская обработка)
и работу перевозчиков различных форм собственности;
обеспечение качественно иного уровня требований к экологической
составляющей функционирования автомобильного транспорта,
осуществляющего перевозку грузов различной номенклатуры;
подготовка и переподготовка кадров, способных решать новые
технические и управленческие задачи;
упорядочение и повышение прозрачности деятельности перевозчиков
различных форм собственности и других субъектов рынка услуг по
перевозке грузов в Краснодарском крае;
повышение квалификации и грамотности субъектов рынка услуг по
перевозке грузов в Краснодарском крае в сфере законодательства и
финансово-хозяйственной деятельности.
Изменение геополитической ситуации и позиционирования
Краснодарского края в мировом сообществе как экономически
привлекательного региона выдвигает новые требования к
автомобильному транспорту, осуществляющему перевозку грузов, как к
элементу системы региональной и национальной безопасности.
Необходимы внедрение европейских стандартов по обеспечению
качества и сохранности продукции, увеличению скорости перевозки
грузов, применения принципов доставки "от двери до двери" и "точно
в срок" и концентрация усилий на развитие международного и
межрегионального сотрудничества в сфере транспортных технологий и
перевозок, а также использование транспортной логистики,
позволяющей формировать эффективную экономику за счет снижения
издержек предприятий и организаций, являющихся участниками рынка
услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.
Увеличение скорости прохождения транзитных грузов, снижение
затрат и повышение качества доставки товаров через Краснодарский
край повысят привлекательность портов Азово-Черноморского бассейна
и увеличат грузопотоки.
3.2 Повышение комплексной безопасности грузовых перевозок
автомобильным транспортом и перевозочных процессов
в транспортной системе Краснодарского края
В системе обеспечения экономической и социальной безопасности
Краснодарского края особую значимость приобретает комплекс мер по
повышению экономической, криминогенной и антитеррористической
безопасности в секторе грузовых перевозок автомобильным
транспортом.
Первоочередными задачами в этой области является повышение
безопасности транспортных процессов и в первую очередь:
повышение безопасности дорожного движения за счет обеспечения
надежности и высокой профессиональной квалификации персонала;
повышение ответственности персонала в области надлежащего
уровня технического состояния в процессе эксплуатации транспортных
средств, повышение медицинского контроля выполнения требований и
норм законодательства, предъявляемых к работе водительского
состава;
снижение криминальной обстановки и диверсионно-террористичесой
опасности на маршрутах следования грузов, автостоянках,
терминалах, а также в процессе непосредственной доставки грузов.
Традиционно приоритетная для транспортной отрасли система
обеспечения безопасности транспортных процессов будет дополнена
комплексом мер по обеспечению общенациональной и
антитеррористической безопасности исходя из долгосрочного и
глобального характера терроризма с учетом необходимости постоянной
международной координации действий в данной сфере. Этому также
будет способствовать оснащение объектов транспортной
инфраструктуры современной досмотровой техникой. Оснащение
объектов, задействованных в процессе перевозки грузов
автомобильным транспортом, его инфраструктуры (включая
транспортные средства, автостоянки, терминалы, дорожные и
таможенные пункты пропуска) специальным оборудованием слежения и
оборудованием обнаружения и контроля грузов повысит защищенность
объектов и перевозчиков от террористических актов и криминогенного
воздействия;
улучшение системы и механизма учета, контроля деятельности
перевозчиков, регистрации и использования транспортных средств.
Проведение долгосрочного мониторинга грузовых перевозок
автомобильным транспортом, создание системы электронного контроля
и учета работы подвижного состава, введение документов строгой
отчетности и ряд других мероприятий позволят повысить прозрачность
и нормализовать рынок услуг по перевозке грузов автомобильным
транспортом;
улучшение системы контроля при осуществлении грузовых перевозок
независимо от формы собственности перевозчика за соблюдением
требований нормативных правовых актов;
снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду
и здоровье населения. Реализация экологических программ в
сочетании с программами организации на территории края опорной
сети грузовых перевозок автомобильным транспортом и улучшение
организации движения грузового транспорта по территории края
позволят снизить негативные последствия от его работы на 10 - 15
процентов. Обеспечение охвата территории Краснодарского края сетью
специализированных аварийно-спасательных служб на автомобильном
транспорте на уровне, соответствующем международным и национальным
требованиям, позволит уменьшить техногенное воздействие от
аварийных ситуаций. Оснащение специализированных аварийно-
спасательных служб соответствующим оборудованием повысит уровень
безопасности движения грузового транспорта и своевременное
обнаружение аварийных ситуаций на дорогах;
обеспечение устойчивого эффективного развития социально-
трудовых отношений. Решение этой задачи будет осуществляться
посредством формирования социальной привлекательности транспортных
профессий, путем обеспечения социальной стабильности в
транспортных организациях, улучшения социальной защищенности
сотрудников транспортных организаций и усиления контроля за
соблюдением работодателями нормативных правовых актов в сфере
социальной и медицинской защищенности работников отрасли.
Одним из условий будет развитие социального партнерства между
работодателями и работниками сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом.
Повышение комплексной безопасности перевозок грузов
автомобильным транспортом диктует новые принципы организации и
работы грузового автомобильного транспорта, необходимость
модернизации и обновления подвижного состава, вывода грузового
автомобильного транспорта и транспортной инфраструктуры за
территорию крупных городов, курортных зон края, проведения
скоординированной региональной политики, основанной на принципах
комплексного и устойчивого развития сектора грузовых перевозок
автомобильным транспортом, учитывающей развитие всей транспортной
системы и особенностей Краснодарского края как курортной зоны
России.
4. Механизмы реализации Концепции
Механизмы реализации концепции включают в себя следующие меры
регулирования, обеспечивающие решение ее приоритетных задач:
1) создание стабильной системы финансирования, учитывающей
особенности транспорта как инфраструктурной отрасли и
предполагающей гарантированное выполнение государством принятых на
себя обязательств и поддержку реализации Концепции в
финансировании:
капитальных вложений на реконструкцию и строительство особо
важных объектов транспортной инфраструктуры и в первую очередь
объектов, обеспечивающих безопасность и оптимальность
функционирования грузового автомобильного транспорта;
мероприятий, направленных на информационное обеспечение
процесса доставки грузов, а также на модернизацию и обновление
эксплуатируемого подвижного состава;
затрат на проведение фундаментальных маркетинговых и научных
исследований и инновационных научно-технических проектов,
связанных с реализацией Концепции;
текущих затрат на реализацию организационных мероприятий, в том
числе на содержание и эксплуатацию находящихся в государственной
собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование
транспортных систем, и на предоставление субсидий для
осуществления социально значимых перевозок;
предоставления государственных гарантий по привлекаемым для
финансирования наиболее значимым инвестиционным проектам
отечественных и иностранных инвесторов;
2) изменение структуры финансирования сектора грузовых
перевозок автомобильным транспортом в системе "государство -
инвестор - пользователь" в направлении увеличения доли
пользователей и инвесторов на основе:
содействия в развитии системы приобретения современных
транспортных средств по лизинговым схемам;
содействия в организации консорциумов и других объединений
инвесторов (в том числе с участием иностранных) для финансирования
капиталоемких проектов;
учета особенностей отраслевой инфраструктуры при установлении
условий аренды государственного имущества, землеотвода и
землепользования;
разработки и реализации экономических и информационно-
технологических механизмов, стимулирующих ускоренное обновление
подвижного состава, упорядочения рынка услуг по перевозке грузов
автомобильным транспортом, а также организацию его работы;
создания условий предприятиям сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом для выпуска облигационных займов под
государственные процентные гарантии;
содействие защите и страхованию капитала частных инвесторов;
3) координация развития сектора перевозок грузов автомобильным
транспортом и автомобильного грузового транспорта посредством
поддержки программ, которые предусматривают:
широкие возможности для приобретения подвижного состава с
характеристиками "под заказ" индивидуального потребителя услуг;
выгодные для перевозчика экономические условия приобретения
подвижного состава (лизинг, продажа в кредит и т.д.);
сопровождение техники на всем рабочем цикле (индустриальная
модернизация, сервисное и техническое обслуживание, ремонт
подвижного состава и соответствующего оборудования, находящегося в
эксплуатации, утилизация техники, выводимой из эксплуатации);
повышение доступности кредитных ресурсов на реализацию
инвестиционных проектов за счет субсидирования части банковских
процентных ставок из средств государственных бюджетов на
первоначальном этапе освоения и продвижения на рынок отечественных
технологий и предприятий Краснодарского края сектора грузовых
перевозок автомобильным транспортом;
разработку комплекса технических регламентов, содержащих
требования по обеспечиванию безопасности и охране окружающей среды
к объектам технического регулирования на автомобильном транспорте.
4) создание условий для развития сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом и транспортных технологий, в том числе:
государственная поддержка наращивания имеющихся мощностей и
создание дополнительных контейнерных и складских
высокотехнологичных терминалов;
инициирование создания особых экономических зон на территории
Краснодарского края с целью привлечения формирующихся грузопотоков
внешней торговли и транзита;
стимулирование создания на территории Краснодарского края
краевых контейнерных операторов и перевозчиков, нацеленных на
обеспечение транзита контейнеров через территорию края по его
основным транспортным коридорам и активное позиционирование на
рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом
контейнерных перевозок;
создание условий для развития производства и ремонта
контейнеров, оборудования, предназначенного для терминальной
переработки контейнеров с учетом мировой тенденции к расширению
использования 40-футовых контейнеров повышенной вместимости, а
также специализированных контейнеров для доставки химических
продуктов, сжиженных газов, рефрижераторных грузов;
стимулирование создания и развития крупных экспедиторских
компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугороднем и
внутрироссийском сообщениях на основе применения терминальных
технологий;
создание в Краснодарском крае системы грузовых транспортных и
складских терминалов автомобильного транспорта, сети транспортно-
логистических центров, в том числе в составе мультимодальных
распределительных комплексов и транспортных узлов края;
сближение информационных стандартов различных видов транспорта,
обеспечение взаимодействия и интеграции их информационных систем в
направлении формирования единого информационного пространства;
развитие взаимодействия информационной среды автомобильного
грузового транспорта с информационными системами федеральных
ведомств, функции которых связаны с регулированием и контролем
транспортной деятельности с учетом работы смежных видов
транспорта;
содействие развитию прямого взаимодействия информационных
систем транспортных операторов и грузовладельцев для реализации
логистических транспортных технологий;
обеспечение доступности услуг системы спутниковой связи и
навигации для всех участников транспортного процесса;
совершенствование системы информационных технологий и
стандартов, применяемых в секторе перевозок грузов автомобильным
транспортом, с учетом процессов международной интеграции;
содействие развитию транспортной логистики, а также современных
информационных технологий перевозки грузов автомобильным
транспортом;
5) создание условий для развития цивилизованной конкуренции на
рынке транспортных услуг, в том числе:
соблюдение принципов и создание механизмов, обеспечивающих
равную ответственность в финансово-хозяйственной деятельности
российских участников рынка услуг по перевозке грузов
автомобильным транспортом независимо от их форм собственности и
мест регистрации;
введение мер по упорядочению рынка услуг по перевозке грузов
автомобильным транспортом, обеспечению его ценовой прозрачности в
пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского
края;
унификация налоговой среды для перевозчиков, осуществляющих
одни и те же виды деятельности, с целью обеспечения равных условий
и ответственности в пределах полномочий органов государственной
власти Краснодарского края;
устранение неоправданных административных, организационных и
экономических барьеров для свободной конкуренции предприятий и
организаций на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным
транспортом Краснодарского края;
коммерциализация услуг транспортной инфраструктуры с
привлечением частных операторов;
совершенствование системы учета этого вида деятельности на
основе механизмов подтверждения соответствия подвижного состава и
услуг установленным требованиям;
стимулирование и поддержка малого и среднего бизнеса в сфере
услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, включая
транспортную инфраструктуру;
предотвращение недобросовестной конкуренции российских
перевозчиков и экспедиторов между собой, развитие их коммерческого
сотрудничества;
создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступ
операторов грузовых перевозок автомобильным транспортом к
транспортной инфраструктуре сектора перевозок грузов;
содействие процессов специализации перевозчиков по масштабу и
характеру деятельности;
6) поддержка отечественных транспортных предприятий и
организаций на внутрироссийском и международных рынках
автогрузовых услуг путем:
соблюдения внутрироссийских и международных норм, правил в
области перевозок грузов автомобильным транспортом, установленными
многосторонними общепризнанными соглашениями;
создания для перевозчиков и экспедиторов Краснодарского края
наиболее благоприятных экономических условий ведения бизнеса на
тех сегментах рынка, где они уже работают, и на потенциальных
сегментах, где они представлены в меньшей степени;
разработки механизмов оперативного учета нахождения
перевозчиков за рубежом или в других регионах России и при
необходимости принятия соответствующих мер, обеспечивающих их
безопасность, безопасность перевозчиков грузов;
разработки и реализации мер стимулирования грузовладельцев
Краснодарского края к заключению договоров поставки,
предусматривающих перевозку грузов транспортными организациями
Краснодарского края;
7) создание условий для повышения уровня реализации
транспортного потенциала Краснодарского края путем:
участия в разработке стратегии развития сети внутрироссийских и
международных транспортных коридоров, проходящих по территории
Краснодарского края, в рамках формирования новых и развития
имеющихся транзитных магистралей;
оптимизации количества пунктов контроля и пропуска грузового
автомобильного транспорта и их размещения;
реализация инвестиционных проектов, в том числе международных,
направленных на развитие транзитных перевозок по территории
Краснодарского края, а также перевозок грузов автомобильным
транспортом;
дальнейшего развития логистических технологий, информационных
систем и инфраструктуры в целях ускорения доставки транзитных
грузов, обеспечения гарантий их сохранности, общего повышения
качества предоставляемых услуг;
стимулирования создания крупных местных экспедиторов в сфере
грузовых перевозок автомобильным транспортом и мультимодальных
транзитных операторов;
разработки экономических механизмов привлечения субъектов
Российской Федерации и частных инвесторов к реализации проектов по
созданию и развитию транзитных коридоров, дополняющих базовые
международные транспортные коридоры;
8) проведение структурных преобразований путем:
совершенствования системы государственного контроля и учета за
использованием имущества сектора перевозок грузов автомобильным
транспортом и его инфраструктуры;
совершенствование системы профессиональной подготовки и
повышения квалификации руководителей государственных унитарных
предприятий и государственных учреждений, а также представителей
государства в органах управления открытых акционерных обществ,
оказывающих данный вид услуг;
9) повышение безопасности дорожного движения на основе
взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края
и главного управления внутренних дел Краснодарского края по
следующим направлениям:
формирование общественного мнения относительно проблемы
безопасности дорожного движения, значительное расширение спектра
воспитательных мер, направленных на повышение культуры жителей и
гостей Краснодарского края в области безопасности дорожного
движения;
создание системы требований в пределах полномочий органов
государственной власти Краснодарского края по обеспечению
безопасности дорожного движения, действующих на территории края, с
учетом российских и международных требований и соглашений этого
направления;
совершенствования вопросов технического регулирования и
эксплуатации автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку
грузов, с целью обеспечения конструктивной и эксплутационной
безопасности транспортных средств;
повышение в пределах установленных полномочий требований к
уровню подготовки и обучения водителей организаций и учреждений,
осуществляющих подготовку и обучение водительского состава;
разработка и внедрение системы мониторинга, обеспечивающей
государственные органы управления оперативной информацией о
движении автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые
перевозки, позволяющей оперативно принимать соответствующие меры;
развитие системы своевременного обнаружения дорожно-
транспортных происшествий и оказания первой медицинской помощи
пострадавшим;
совершенствование системы организации безопасности дорожного
движения, улучшение координации деятельности органов
исполнительной власти;
развитие и совершенствование механизма страхования подвижного
состава в целях гарантированного возмещения ущерба от последствий
дорожно-транспортных происшествий и обеспечение работы по их
предупреждению;
10) повышение экологической безопасности сектора перевозок
грузов автомобильным транспортом в курортных зонах и городах
Краснодарского края путем:
создание действенных экономических механизмов (налоги,
платежи), стимулирующих природоохранную деятельность, а также
использование транспортной техники, горюче-смазочных материалов с
улучшенными экологическими характеристиками;
выбора соответствующих мер и решений административного,
организационного и технического характера, направленных на
ограничение и снижение воздействия автомобильного транспорта,
осуществляющего грузовые перевозки, на состояние окружающей среды
и здоровье жителей края;
максимального вывода автомобильного транспорта, осуществляющего
грузовые перевозки, и его инфраструктуры за территорию населенных
пунктов;
внедрение методов и решений, соответствующих программ и
проектов в области развития перевозок грузов автомобильным
транспортом, стратегической оценки воздействия автомобильного
транспорта на окружающую среду и здоровье населения;
обеспечения эффективного функционирования системы
государственного контроля за соблюдением экологических требований,
требований безопасности дорожного движения, антитеррористической
безопасности в секторе грузовых перевозок автомобильным
транспортом.
5. Комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию Концепции
Решение приоритетных задач концепции обеспечивается в рамках
федеральных и краевых программ, а также комплекса мероприятий
внепрограммного характера:
1) федеральная целевая программа "Модернизация транспортной
|
На аукционе Сэр Элтон Джон выставил свой Jaguar E-Type
Джип московского полковника МВД обокрали
Сестре британской принцессе грозит тюрьма
Электрокары – будущее человечества
Отозваны 239 электромобилей Karma
Электромобили для Формулы